Вот что недавно написал «Коммерсант»: «Работу, которая, по всем прикидкам, стоила не больше 150 млн руб., «Ростелеком» силами своего филиала в Новгородской и Псковской областях осилил или, лучше сказать, освоил за 733,4 млн руб. Деньги были ростелекомовские, но за три года региональный бюджет должен был их полностью компенсировать. При этом штрафы, которые выписывались по результатам работы камер, оказались примерно в три раза меньше ожидаемых. Что-то тут не сходилось».

Давайте разберемся, что не сошлось и почему не могло сойтись ни при каких обстоятельствах.

2 февраля 2015 года между ОГАУ «Агентство развития Новгородской области» (АРНО) и филиалом ПАО «Ростелеком» в Новгородской и Псковской областях был заключен договор на создание аппаратно-программного комплекса автоматической фиксации нарушений ПДД (27 рубежей контроля).

Стоимость работ по созданию и трехлетнему обслуживанию комплекса была определена в размере 733,4 млн рублей. По договору «Ростелеком» обязался выполнить работы в 2015 году, а АРНО их оплатить в соответствии с графиком: в марте 2016 года – 348,8 млн руб.; марте 2017-го – 255,7 млн руб.; марте 2018-го – 129 млн. руб. Оплата предусматривалась за счет штрафов за нарушения ПДД, собранных в результате эксплуатации системы. В случае если поступления средств от штрафов окажутся меньше запланированных, «Ростелекому» будет выплачена сумма фактически поступивших в бюджет штрафов, а график платежей будет продлен до полного возмещения стоимости работ. То есть, если доходы спрогнозированы неправильно, отвечает за это «Ростелеком», а не Новгородская область.  Аналитики компании посчитали, что за 4 года система фотовидеофиксации принесет в бюджет Новгородской области 1,2 млрд рублей, сумма достаточная, чтобы и заплатить «Ростелекому», и получить дополнительные доходы в бюджет.

Проект появился благодаря бывшему вице-губернатору Новгородской области Виктору Нечаеву, который был приглашен Сергеем Митиным в правительство как крупный специалист по инвестициям. Однако вскоре после подписания соглашения господин Нечаев был задержан, а впоследствии осужден за мошенничество. Так что по известным причинам не смог довести начатое дело до конца. 

Еще в 2015 году эксперты нашего антикоррупционного центра при анализе закупки отметили, что цена договора 733,4 млн рублей представляется завышенной в несколько раз. Например, в 2013 году в Нижегородской области на создание системы автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД (поставка оборудования (70 комплексов), организация каналов связи, монтаж оборудования и пусконаладочные работы) было потрачено 250 миллионов рублей, на обслуживание – 80 млн в год. В Республике Мордовия общая стоимость инвестиционного проекта «Интеллектуальный безопасный регион», решающего не только задачи фиксации нарушений ПДД на 67 рубежах, но и охраны правопорядка в общественных местах,  составила 550 млн рублей.

Вскоре обнаружилось еще одно обстоятельство, свидетельствующее о завышенной стоимости системы. Мы выяснили, что сразу после заключения договора с АРНО «Ростелеком» на своем сайте разместил извещение о проведении закупки у единственного поставщика работ по созданию системы фотовидеофиксации нарушений ПДД в Новгородской области, при этом в техническое задание был включен весь комплекс работ, предусмотренный договором с АРНО. В апреле 2015-го «Ростелеком» заключил контракт со своим постоянным контрагентом ЗАО «Техносервъ А/С» на общую сумму 483,4 млн рублей.  По состоянию на конец 2016 года 100% акций «Техносерва» принадлежало  зарегистрированной в Нидерландах Technoserv B.V. Конечными бенефициарами компании являются Алексей и Дмитрий Ананьевы . Вполне очевидно, что «Техносервъ А/С» включил в цену контракта свою прибыль,  сколько она составила сказать не берусь, а вот с «Ростелекомом» все более-менее ясно – его планируемый доход от сделки - 250 млн рублей, рентабельность инвестиций - 34%. Классный проект:  «Ростелеком» делает деньги практически из воздуха, и нефть не надо качать. 

Сотрудник компании «Эльф Инжиниринг» из Сыктывкара ведет монтаж оборудования на перекрестке улиц Великая и Розважа.

Но красиво было только на бумаге. То ли система была неправильно спроектирована, то ли неверно рассчитаны транспортные потоки, то ли новгородцы оказались слишком дисциплинированными водителями, но по факту в 2015 году вместо запланированных 485 млн рублей штрафов собрали только 21, то есть в 23 раза меньше. Срок возврата инвестиций сразу сдвинулся с 2 до 35 лет. Единственный многообещающий проект АРНО обернулся крупным провалом. «Ростелеком» терял сотни миллионов, с чем категорически был не согласен. 

И вот тут начались танцы с бубном.  В ноябре 2015 года Правительство Новгородской области стало предпринимать действия по передаче прав и обязанностей заказчика системы фотовидеофиксации нарушений ПДД от автономного учреждения АРНО к казенному «Новгородавтодору». Как мне представляется, это было сделано для того, чтобы переложить финансовые обязательства по договору с «Ростелекомом» на бюджет Новгородской области, так как по долгам казенного учреждения субсидиарную ответственность несет его учредитель. В нашем случае Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.  

Технически это выглядело так. 30 ноября выходит распоряжение Правительства Новгородской области № 381-рг, в соответствии с которым закрепленные за АРНО полномочия по созданию комплекса фотовидеофиксации нарушений ПДД  прекращаются 31 декабря 2015 года. 31 декабря 2015 года Департамент транспорта и дорожного хозяйства издает приказ о замене стороны в договоре с АРНО на «Новгородавтодор» и принятии с 01 января 2016 года «Новгородавтодором» полномочий по созданию и эксплуатации системы. В тот же день «Новгородавтодор», АРНО и «Ростелеком» подписывают соглашение, в соответствии с которым все обязательства, в том числе по оплате выполненных работ переходят к «Новгородавтодору». АРНО красиво выходит из игры, а «Ростелеком» в июле 2016 года подает иск в арбитражный суд  о взыскании 348,8 млн рублей с «Новгородавтодора» и Департамента транспорта и дорожного хозяйства. В настоящее время сумма иска увеличена до 605 млн рублей. Расходы на исполнение договора в бездефицитном бюджете области, естественно, не предусмотрены. Взять их неоткуда: система фотовидеофиксации не генерирует денежные потоки в запланированном объеме. При этом вопрос о пересмотре графика платежей и приведении его в соответствие с собираемыми на территории региона штрафами за нарушения ПДД  Правительство области почему-то не ставит. И это настораживает. Сейчас активно прорабатывается мировое соглашение между «Новгородавтодором» и «Ростелекомом», и не исключено, что речь пойдет об оплате из бюджета сверх сумм штрафов. То есть за наш с вами счет, а значит, могут быть сокращены расходы на дороги, образование, здравоохранение. В общем, найдут, что урезать. Полагаю, новгородцы не готовы оплачивать инвестиционный провал «Ростелекома» и Правительства Новгородской области из своих налогов, отвечать за него должны те, кто разрабатывал инвестиционный проект, подписывал договоры, акты выполненных работ, распоряжения и приказы. 

Призываю врио губернатора Новгородской области Андрея Никитина действовать  в интересах жителей области, провести независимую экспертизу объемов и стоимости выполненных работ по созданию системы фотовидеофиксации нарушений ПДД и оплачивать ее стоимость в пределах сумм штрафов, собираемых от эксплуатации системы, без дополнительных ассигнований из бюджета.