Пятилетка Митина

На какого губернатора есть запрос у общества

Ещё зимой, задолго до принятия закона о возврате выборов губернаторов в России, глава Новгородской области смотрел уверенно и оптимистично в своё будущее. 

Прошло ровно пять лет с тех пор как Сергей Митин был назначен на должность губернатора Новгородской области. Мы вместе с экспертами решили вспомнить, что происходило в эти пять лет.  

2007 год для Новгородской области выдался жарким на политические события. В разгар лета объявили о декриминализации региона, который за 16 лет правления Михаила Прусака превратился в бандитский заповедник. Вчерашние уважаемые и даже почётные граждане Великого Новгорода в одночасье стали фигурантами громких уголовных дел и пустились в бега. Третьего августа президент России Владимир Путин подписал указ об отставке Михаила Прусака. Седьмого августа депутаты регионального парламента утвердили предложенную Кремлем кандидатуру  на пост главы области Сергея Митина, ранее занимавшего должность заместителя министра сельского хозяйства РФ.

Кадровая чехарда

Первое, с чего начал Сергей Митин на посту губернатора — формирование команды. В одном из первых интервью новгородским СМИ глава региона пообещал не рубить с плеча. А спустя неделю губернатор более чем на половину обновил свою команду. Освобождались кресла председателей комитетов, вакантными объявлялись должности вице-губернаторов. Меж тем, новгородцы замерли в ожидании — кто же займет ключевые посты? А разговоры о том, что пробиться на политический олимп Новгородчины местным будет сложно, в скором времени нашли свое подтверждение. В регион пришли работать петербуржцы и москвичи. Что вызвало негативную реакцию у населения, дескать, не доверяет губернатор Митин новгородцам, и сразу же окрестили пришлых управленцев «варягами». В первом составе нового правительства остались лишь Антон Земляк и Владимир Алфимов, ранее занимавшие должности вице-губернаторов при Михаиле Прусаке. К слову, варяги долго не задерживались в регионе. Должность вице-губернатора с завидным постоянством объявлялась вакантной. Как позже признался Сергей Митин, многие из тех, кто пришел работать в его команду, изначально были лишь реанимационным инструментом.

- Приходили помочь сформировать бюджет, наладить внутреннюю работу, продумать дальнейшее развитие области, - говорил, отвечая на вопросы журналистов о кадровой чехарде в стенах областной администрации, губернатор Сергей Митин.

К примеру, экс-вице-губернатор Олег Тигунов занимался сферой ЖКХ и ТЭК региона, кроме этого, курировал строительство, транспорт и дорожное хозяйство. Назначенный на должность 17 сентября 2007 года, в начале июля 2008 года он подал в отставку. А 21 мая 2009 года Тигунова назначали вице-губернатором Мурманской области. Примечательно, что следом в рядах замгубернаторов северного края появился еще один бывший «новгородец» — Александр Мятиев. Заместителем Сергея Митина Мятиев стал в ноябре 2009 года, ранее он занимал пост директора «Новгородавтодора», позже был советником губернатора. В новой должности ему было доверено курировать отрасль Олега Тигунова. Контракт с Александром Мятиевым был расторгнут в октябре 2010 года. 11 января 2011 года он занял пост вице-губернатора Мурманской области. Любопытен ещё один факт — министром строительства и территориального развития Мурманской области 3 февраля 2011 года была назначена Ирина Желтова, ранее возглавлявшая комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области. Увы, на новом месте они тоже надолго не задержались: в 2012 году с ними были расторгнуты контракты.

Фото: Михаил Мордасов. К сожалению, не всегда так дружно новгородские чиновники отдаются работе на благо жителей региона.

Сейчас обновленная последними кадровыми перестановками команда вице-губернаторов (последние назначения состоялись в декабре 2011 года, в апреле и июне нынешнего года посты замгубернаторов заняли Игорь Верходанов, Алексей Костюков и Юрий Маланин) состоит из новгородцев, за исключением Анатолия Потёмкина и Александра Смирнова.

Быший главный федеральный инспектор по Новгородской области Любовь Андреева поставила губернатору Сергею Митину за пятилетнюю работу "двойку с плюсом".

 - Сегодня многие субъекты федерации переходят на правительственный уровень управления, в нашем регионе сохраняется старая система, и это губительно, - считает Любовь Андреева. — Должность губернатора стала вновь выборной, а это значит, что, выберут ли Митина или нет, кадровых перестановок не избежать. Если бы у нас было правительство, то они были бы более-менее самостоятельной структурой. Тогда губернатору не приходилось бы ездить в районы и тушить пожары, заниматься урегулированием вопросов по выплате зарплаты там, где её задерживают, а заниматься другими важными вопросами развития региона. Сейчас же происходит все иначе: губернатор собирает аппаратное совещание, доводит информацию до своих заместителей, те в свою очередь, спускают это на председателей комитетов, глав районов в результате пока эта информация дойдет на места - пройдет слишком много времени. На мой взгляд, он не создал правительство по одной причине — боязни потерять некоторые рычаги управления областью. Что касается команды губернатора, то два первых вице-губернатора и семь заместителей - это нонсенс, для такой маленькой области, ему хватило бы и пяти грамотных специалистов. Вызывает у меня удивление его работа с областной думой, он не ходит на заседания, а посылает на них своих заместителей, это ненормально. Есть все предпосылки, что в ближайшее время Новгородская область перестанет существовать как субъект, нас просто расформируют, поскольку нет развития. Территории присоединят к Ленинградской, Тверской, Вологодской областям. Можно закрыть глаза на первый год работы Сергея Митина, он никогда не работал в субъекте федерации, а был замминистра, но остальные годы не выдерживают никакой критики. Что касается борьбы с преступностью, то мы ее так и не победили: на смену авторитетам пришли новые бандиты, но уже в белых воротничках, рейдеры. А это ещё хуже. За его пятилетнюю работу я бы ему поставила двойку с плюсом.

А вот новгородский политтехнолог Михаил Шимановский, напротив, считает, что больше кадровая чехарда в стенах областной администрации не повторится.

 - В конце концов, Сергей Митин пришел к тому, что опираться нужно на местные кадры, - говорит Михаил Шимановский. - Экономику курирует Арнольд Шалмуев, развивавший её ещё в команде Михаила Прусака. Прежние назначения варягов я называю пересиживанием. Люди приходили на 3-6 месяцев и уходили на повышение. Заниматься подобными вещами сейчас сродни самоубийству, должность губернатора стала вновь выборной. В случае победы Сергея Митина, ему предстоит доказать Кремлю, новгородцам, что его выбрали и согласовали не случайно.

Меж тем стало известно, 6 августа служебный контракт не продлили с первым  вице-губернатором Александром Габитовым. Напомним, весной нынешнего года он был переведен на работу в Москву с сохранением должности. Официальная версия, озвученная губернатором Сергеем Митиным на одной из встреч с главными редакторами региональных и федеральных СМИ, такова: Александр Габитов возглавил оргкомитет по подготовке празднования 1150-летия Российской государственности, а также будет налаживать работу с новым составом Государственной думы.

 - Служебный контракт с Александром Габитовым был заключен до истечения срока полномочий губернатора Новгородской области, - рассказал председатель комитета государственной гражданской службы Владимир Варфоломеев.— Сергей Митин принял решение не назначать его временно исполняющим обязанности первого вице — губернатора, о чем мы уведомили Александра Габитова.

А это значит, что кадровая чехарда в высшем эшелоне власти региона, вероятно, продолжится.   

Даешь инвестиции

С первых дней своей работы Сергей Митин поставил перед более-менее сформированной командой задачу: обратить внимание инвесторов на Новгородскую область. Не секрет, что во времена управления регионом Михаилом Прусаком, был застой. Федеральным компаниям, крупным торговым сетям было не пробиться на новгородский рынок. Жесткие условия диктовали криминальные авторитеты, а тем, кто пытался покуситься на систему - губили бизнес. Яркий тому пример - поджог магазина «Эльдорадо» в 2002 году. Но если магазины это мелкие сошки, то регион терял и более крупных инвесторов. Концерн «Вольво» хотел наладить у нас сборку большегрузных автомобилей. Цена вопроса — 100 миллионов долларов. Однако предыдущая власть не смогла найти для него подходящую площадку.

Сергей Митин сразу же определил отрасли, в которые будут привлекать инвесторов: строительство, лесная и сельскохозяйственная отрасли, социальная сфера и ЖКХ.

Работа закипела. В 2009 году торжественно открыли птицефабрику «Белгранкорм — Великий Новгород» в Крестецком районе. Предприятие выпускает более 60 тысяч тонн мяса птицы в год. Сегодня фабрика динамично развивается. Построены инкубационные площадки, площадки по откорму бройлеров, очистные сооружения. Однако и в этой бочке меда есть ложка дегтя. Жители близлежащих деревень столкнулись с неприятной проблемой — жутким запахом. Неоднократно крестчане обвиняли руководство «Белгранкорма» в сбрасывании фекальных отходов на поля. Прокуратура проводила проверки, выявляла нарушения, однако со зловонным запахом так справиться и не удалось.  

 А уже через год в Крестецком районе открыли один из крупнейших свинокомплексов «Устьволмский». По проекту предприятие должно выпускать 7 тысяч тонн мяса в год. Общая стоимость проекта более двух миллиардов рублей.

 Из социальных проектов самым весомым стало строительство Ледового дворца в Великом Новгороде. Первая очередь была сдана в марте 2010 года, стоимостью в 472 миллиона рублей. Львиная доля средств на реализацию спортивного сооружения была выделена из федерального бюджета, остальное нашли в региональной казне. В данный момент продолжается строительство второй очереди. Цена вопроса — 423 миллиона рублей. В апреле 2012 года на заседании областной комиссии по бюджету, финансам и экономике было объявлено о сокращении расходов на 88 миллионов рублей.

Самым скандальным инвестиционным проектом по праву считается строительство целлюлозно-бумажного комбината в Пестовском районе, стоимостью 30 миллиардов рублей. Выход на полную мощность позволил бы комбинату производить до трехсот тонн беленой целлюлозы в год. Проект вызвал негативную реакцию как у жителей Пестово, так и жителей Вологодской области. Население озаботилось экологической безопасностью, комбинат планировали разместить на берегу реки Молога, которая является притоком реки Волга и самой чистой в России. Вопрос о строительстве ЦБК до сих пор остается открытым.

Большую шумиху в прошлом году вызвала идея чиновников застроить элитными коттеджами исторические земли близ Юрьева монастыря. После обращения историков, археологов в Министерство культуры РФ, в СМИ, губернатор Сергей Митин наложил вето на застройку.

Среди провальных инвестиционных проектов можно смело назвать строительство логистического порта стоимостью в 200 миллионов евро и строительство аэропорта в микрорайоне Кречевицы. По проекту речной терминал должен был быть ориентирован на контейнерные перевозки. На одной из пресс-конференций Сергей Митинзаявил , что намерений у властей строить речной порт -  нет. Хотя в канун 2011 года информация о строительстве была размещена на сайте областной администрации. 

 Позднее пошли разговоры о другом водном проекте, который связал бы Великий Новгород с Астраханью. На баржах планировалось доставлять скоропортящиеся продукты. Вопрос остается открытым, очевидно, что реализация этого проекта в обозримом будущем вряд ли осуществится.

Еще одной смелой идеей губернатора Митина стало заявление о строительстве аэропорта. Проект изначально вызвал скептическое отношение у многих новгородцев, мол, летать из Новгорода все равно будет гораздо дороже, чем из Петербурга или Москвы, а потому аэропорт останется невостребованным. Видимо так думали и инвесторы. Власти пытались убедить в обратном, мол, аэропорт может стать запасным для обеих столиц и даже взять на себя функции грузового терминала. Не убедили.

Меж тем, согласование различных инвестиционных объектов длится порой несколько лет. Проект строительства первого в Новгороде SPA-центра споткнулся о культурное наследие древнего города. Комитет культуры не разрешил строить современное здание близ гостиницы «Интурист». Власти начали подыскивать другое место. Поиски растянулись почти на два года, в итоге SPA-центр расположится напротив спорткомплекса «Манеж».

 - У нас были сложности с Росохранкультуры, - говорит один из питерских инвесторов готовых вложиться в строительство SPA-центра Евгений Богданов. — Но все вопросы решаются в рабочем порядке. Поверьте, сложности возникают везде, это общероссийская практика. Особенно остро вопросы согласования проектов встают в исторических городах. Нам удалось уладить все вопросы, сейчас мы приступаем к проектированию объекта.

В целом, наличие документа, который бы мог рассказать инвестору о его возможностях в Новгородской области и, в частности о том, где он может вести стройку, а не там, где ему хочется, не помешал бы развитию инвестиционного климата в регионе.

Экс-депутат Новгородской областной Думы Антон Морозов, часто критично оценивающий экономическую политику региональной власти, считает, что в регионе нет продуманной инвестиционной тактики.

 - Работа по привлечению инвестиций в Новгородской области ведется в ручном режиме, отдельные инвесторы привлекаются для реализации крупных проектов с большими капвложениями, длительными сроками окупаемости и, соответственно, налогооблагаемая база растет очень медленно, - считает экс-депутат областной думы Антон Морозов. - Системного привлечения инвестиций в средний и малый бизнес, к сожалению, так и не налажено. При этом региональный рынок сбыта открыт для внешних игроков, сетевых ритейлерских компаний, которые платят налоги, в основном, в других регионах. В 2007-2008 годах я разработал и предложил областной администрации систему массового привлечения инвестиций, ориентированную не только на крупный бизнес, но и на средний и малый. Количество бизнес-проектов, предлагаемых потенциальным инвесторам, должно измеряться не единицами-десятками, а тысячами. Малые сроки окупаемости небольших проектов позволили бы достичь ощутимого роста наполняемости бюджетов, причем не только регионального, но и нижестоящих. Вообще, основным индикатором эффективности привлечения инвестиций и развития экономики области является именно рост налоговых поступлений за счёт увеличения налогооблагаемой базы. В Новгородской области же, насколько мне известно, из материалов СМИ, доходная часть бюджета увеличивается в основном не за счет внутренних доходов, а за счет внешних кредитов, федеральных субвенций и дотаций.

Несмотря на некоторые сложности, областные власти считают Новгородчину благоприятной, с точки зрения инвестиционного климата.

 - В 2010 году у нас была принята программа по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе, в этом году она заканчивается, мы собираемся принимать новый документ, - говорит первый заместитель председателя областного экономического комитетаЕвгений Богданов.— Сегодня у нас насчитывается более пятисот инвестиционных площадок по всей области. Не все площадки с коммуникациями, но это не значит что, там чистое поле, просто коммуникации должны быть под определенный инвестиционный проект. Например, на участке есть электричество, но его мощности не хватает для нормального функционирования предприятия. Вот в этом направлении мы сейчас работаем. Более того, мы сопровождаем инвесторов, помогаем решить возникающие проблемы. Результаты хорошие: за первую половину года, объём инвестиций в основной капитал составил более 133%, по сравнению с первым полугодием 2011 года вырос на 33%. Это и есть основной показатель того, что инвестиций становится больше и регион становится более открытым для бизнеса. Проблемы периодически возникают, касается это земли, в городе её практически не осталось, предлагаем в районах области. Возникают вопросы с архитектурным, историческим наследием города, но мы стараемся найти выход из сложившейся ситуации.

Сейчас на реализации находятся более 80 инвестиционных проектов на сумму 106 миллиардов рублей.

 Испытание на прочность

 Спустя неделю после назначения на должность губернатором Новгородской области в регионе произошел теракт. 13 августа 2007 года около десяти часов вечера на перегоне Бурга — Малая Вишера произошел подрыв железнодорожных путей. В результате под откос пошел скорый поезд «Невский экспресс» следовавший из Петербурга в Москву. К счастью тогда обошлось без смертельных жертв. Кстати, после этой трагедии в скором времени оставил пост вице-губернатора Антон Земляк. Бытует мнение, что именно крушение «Невского экспресса» стало для него точкой в работе в команде губернатора, мол, он не сразу рассказал Сергею Митину о ЧП. Несмотря на это, Антон Земляк не остался в аутсайдерах, и был назначен на пост первого вице-мэра.  

Спустя два года, 27 ноября 2009 года, подрыв поезда «Невский экспресс» повторился на границе Тверской и Новгородской областей. Тогда руководство области повело себя не совсем корректно, заявляя, что бомба была заложена на территории Тверской области, а потому не нужно упоминать Новгородскую область в сообщениях СМИ в контексте, что на нашей территории был совершен теракт. Хотя вся необходимая помощь с нашей стороны пострадавшим была оказана. В страшной катастрофе погибло 27 человек, более ста получили ранения.

 За пятилетку произошло два массовых отравления детей в лагерях. 14 августа 2007 года пришло тревожное сообщение из детского лагеря «Лесная сказка» расположенного в Старорусском районе. Тогда на больничных койках оказалось 119 человек, из которых 112 - дети, 38 из них медики поставили диагноз «пищевое отравление».

 А 30 мая 2011 года в Крестецком детском лагере «Парус» произошла вспышка норавируса, 72 ребенка оказались госпитализированы. Комплексная проверка лагеря привела в негодование главу области Сергея Митина. Выяснилось, что в питании детей использовались яйца, привезенные из Смоленска, мясо тоже было не новгородским. "О каком качестве и свежести продуктов может идти речь", - возмущался тогда Митин.

Фактически со стороны руководства лагеря это был удар под дых местным товаропроизводителям. В свое оправдание директор лагеря Алексей Поздняков говорил о том, что местные предприятия взвинчивают цены. Тогда же руководителям оздоровительных лагерей запретили использовать в питании привозные продукты из других регионов.

Сложная ситуация сложилась и в Парфино. В 2008 году здесь приказал долго жить фанерный комбинат. Долги предприятия исчислялись миллионами рублей. Местные жители были обеспокоены, 1600 человек оказались на улице без работы. А ведь ещё в 2007 году это предприятие было на плаву, 80% изготавливаемой продукции отправлялось на экспорт в 28 стран мира. Крахом предприятия можно считать идею собственника комбината Исаака Слуцкера построить завод по производству большеформатной березовой фанеры стоимостью 1 миллиард рублей. Завод проработал недолго, сказался финансовый кризис, реализовать продукцию не удалось. В результате, неэффективный менеджмент предприятия привел к 100 миллионному убытку. В начале июля 2012 года имущество парфинской фанерки выставлено на торги, аукционы могут состояться уже в августе. Сегодня долг по зарплате составляет 8 миллионов рублей. 

Отставки Сергея Митина впервые потребовали обманутые дольщики «НЦСМ-Новостест» и «Стипенки». На протяжении нескольких лет никак не удавалось областным властям урегулировать конфликт между застройщиком и будущими собственниками квартир. Глава «НЦСМ-Новотеста» а по совместительству и экс-депутат областной Думы прошлого созыва Сергей Кодынев заморозил строительство жилых домов в середине 2009 года, сославшись на безденежье и экономический кризис. А годом ранее генеральный директор «МонолитИнвестСтрой» Сергей Бабило приостановил стройку многоэтажного дома в Трубичино. Ситуацию удалось стабилизировать только в этом году. «Стипенка» сдана. Многие дольщики «НЦСМ-Новотеста» уже также получили квартиры. А к июню 2013 года Сергей Митин и вовсе пообещал: все обманутые дольщики будут обеспечены жильём.

Меж тем сгущаются тучи и над «Аркажской слободой». Застройщик уже несколько раз переносил сроки сдачи первых объектов. Зимой на стройплощадку приехал губернатор, который раскритиковал работу строителей и пригрозил прикрыть финансирование объекта. А журналистам заявил, что не допустит в регионе вторую «Стипенку».

Последним громким скандалом стала ситуация вокруг строительства третьего моста через Волхов в микрорайоне Деревяницы. По проекту, переправа должна связать федеральную трассу Москва — Петербург с дорогой на Лугу. 28 марта прокуратура потребовала снести постройки. По мнению служителей Фемиды, при проектировании объекта не было соблюдено безопасное расстояние от линии газопровода, что может привести к техногенной катастрофе. Несмотря на запрет уполномоченных органов, экс-председатель областного комитета по строительству и дорожному хозяйству Владимир Алексеев (был уволен 12 апреля 2012 года — прим.авт.) выдал разрешение на возведение моста. Сейчас в отношении экс-чиновника возбуждено уголовное дело. Несмотря на всё это, новгородские власти не намерены отказываться от строительства третьего моста.

- Здесь можно долго рассуждать над тем, как все эти скандалы повлияли на его имидж, - продолжает политтехнолог Михаил Шимановский. — В социологические опросы я не верю, поскольку у всех разные данные получаются. Выборы — это самый эффективный показатель доверия новгородцев к тому или иному кандидату. Пять лет назад он получил абсолютно разгромленную зачистками область. Обычно ведь губернаторы приходят работать уже в сплоченные команды, состоявшиеся условия, есть элита. У нас это было сметено все в кучу. Поэтому у него сохранялись напряженные отношения с местной элитой, налаживать которые он не спешил, тогда ведь никто не мог предположить, что выборы вернуться. Сейчас я уверен, он заручился поддержкой местной элиты.

Из событий, дающих позитивную атмосферу пятилетнего правления Сергея Митина, можно назвать  1150-летие Великого Новгорода, и связанный с ним глобальный ремонт города, Ганзейские дни, Дни Новгородской области в Санкт-Петербурге, продвижение сельскохозйственно продукции районов на торговых площадках Великого Новгорода и соседних регионов. Можно вспомнить и оперу "Садко", которая впервые прошла на открытом воздухе в Кремле. Однако к её проведению у новгородцев не однозначное отношение, в частности из-за того, что большинство обычных граждан не смогли попасть на грандиозное событие.

В конце августа, если действующий губернатор Сергей Митин, он же один из кандидатов на место главы региона в будущем, пройдёт муниципальный  фильтр и соберёт необходимые подписи, то для него начнётся период активной агитации. Придётся общаться с избирателями напрямую. В случае победы — впереди будет еще одна пятилетка. Но она очевидна будет другая: в обществе назрел запрос на эффективных, современных и динамично мыслящих руководителей, а сегодня, по мнению начальника экспертного управления президента РФ Ксении Юдаевой, которое опубликовано в августовском номере журнала FORBES, должность губернатора становится похожа на «пенсию для федерального чиновника». По её мнению, это означает, что отсутствуют условия для внутрисистемной конкуренции.

Фото Анна Соколова

Общество становится более зрелым и перестаёт верить только словам: обещания чиновников, неподкреплённые результатами, ведут лишь к росту недоверия к власти. Мы надеемся, что у того кандидата, который в итоге станет губернатором Новгородской области 14 октября 2012 года, есть конкретный план работы, понимание того, как нужно работать эффективно и, главное, он действительно хочет работать, а не просто решать свои личные задачи.