Власти Великого Новгорода могут получить новые источники дохода

Как сообщает "Коммерсант", в администрации президента готовится процедура перераспределения полномочий между уровнями власти.

Фото с сайта: http://chizhov-s-v.ru

По сведениям издания, в ближайшее время президент подпишет перечень поручений администрации президента (АП) и правительству по итогам встречи с делегатами Всероссийского съезда муниципальных образований, которая состоялась 8 ноября. Тем самым он фактически запустит процедуру перераспределения полномочий между уровнями власти. Высока вероятность того, что в перечень войдут и предложения муниципалов. В их числе может оказаться перераспределение части налогов в пользу местных бюджетов.

Напомним, на встрече Владимир Путин пообещал "провести инвентаризацию полномочий муниципалитетов". Сразу несколько источников в правительстве и Кремле подтвердили, что президент готов учесть ряд предложений представителей местного самоуправления (МСУ). Основная масса претензий муниципалов касается того, что механизм передачи полномочий работает недостаточно четко, их мнение зачастую не учитывается, а полномочия передаются без финансирования или с частичным финансированием. Разные уровни МСУ (город-мегаполис и поселковый муниципалитет) при этом не готовы выполнять одинаковый объем полномочий.

Владимир Путин намерен поручить АП совместно с правительством до 1 июня 2014 года уточнить перечень вопросов местного значения и полномочий органов МСУ различных типов с учетом их финансовой обеспеченности и представить соответствующие предложения. Фактически это поручение заново запускает процедуру перераспределения полномочий между местным и региональным уровнем и, в еще большей степени, между разными типами муниципалитетов. По его итогам возможно принятие очередных поправок к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (так называемый 131-й закон). Источник в Кремле полагает, что в правительстве выполнением поручения сможет заняться профильная комиссия вице-премьера Дмитрия Козака (создана в 2011 году, но в конце прошлого года фактически закончила работу) или одна из двух структур, образовавшихся после раздела Минрегионразвития: "Главное, что для этой работы установлены сроки".

И хотя Владимир Путин предупреждал мэров, что "денег нет", одно из поручений может касаться перераспределения в пользу муниципалитетов доходов от налогов, поступающих от предприятий. Об этом муниципалы просили Владимира Путина 8 ноября, чтобы иметь стимул для привлечения инвесторов на своих территориях. Сейчас рассматривается возможность, чтобы часть налога на прибыль (НПП) в период от одного года до трех лет со дня создания предприятия оставалась в местных бюджетах.

В изложенном виде это предложение Кремля вряд ли можно назвать удовлетворением старых предложений муниципальных властей — передать им твердую долю от налога на прибыль, уплачиваемую как старыми, так и новыми предприятиями, 1-2% от суммы налогооблагаемой прибыли. В настоящее время из 20% ставки налога на прибыль 2% (десятая часть сбора налога на прибыль) поступает в федеральный бюджет, 18% — в региональный. Теоретически 1-2%, то есть от 5% до 10% сборов налога (они составили 2,355 трлн руб. в 2012 году от действующих предприятий) муниципальные образования могли бы получить и из федеральной, и из региональной "доли". Это составило бы до 15% их текущих доходов. Однако у новых предприятий налог на прибыль, пусть и уплачиваемый полностью в местный бюджет, невелик даже в том случае, если прибыль существует.

К тому же, издание ссылается на слова мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева, который говорит, что предложил закрепить за МСУ эти источники доходов еще год назад на комиссии по МСУ под руководством спикера Госдумы Сергея Нарышкина (заседание комиссии на тему поручений президента состоится 27 ноября).

- Надеюсь, что будет поддержано предложение по НПП, хотя это не самый собираемый налог. Сколько там будет денег, пока никто не знает, но это дело принципа. Чего мы только не открыли — и производство конденсаторов, и мотобайков,— а все налоги забирает регион, мы ничего с этого не имеем. У нас по существу остался только НДФЛ, все остальные налоги неработающие. Крик всех мэров, особенно крупных городов: хватит партизанить! В 2007 году у нас 34% НДФЛ оставалось, сегодня — 15%. Так можно до нуля дойти! Надо установить бы хотя бы 25% и не трогать года три, чтобы мы планировать могли, - сказал Бобрышев.